稅收是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政收入的第一來(lái)源，良好的稅收制度一方面增加國(guó)家財(cái)政收入，另一方面也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。 中華人民共和國(guó)的新稅制是在總結(jié)舊解放區(qū)稅制、整理舊中國(guó)稅制的基礎(chǔ)上建立的。 作為新中國(guó)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的第一領(lǐng)導(dǎo)人，陳云推動(dòng)了新中國(guó)稅收的統(tǒng)一和調(diào)整。 建國(guó)前后，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展變化，稅收在國(guó)家財(cái)政收入中的比重日益擴(kuò)大。 當(dāng)時(shí)的中財(cái)委主任陳云看到了這一趨勢(shì)，在工作中做出了安排。

1949年7月27日至8月15日，由陳云主辦，在上海召開(kāi)了華東、華北、華中、東北、西北五個(gè)地區(qū)財(cái)經(jīng)部門(mén)參加的會(huì)議。 這是建國(guó)前夕召開(kāi)的重要財(cái)經(jīng)實(shí)務(wù)會(huì)議。 陳云在會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在最重要的有兩件事。 一是善于征收公糧，二是善于完善稅收。 &hellip； &hellip； 我們應(yīng)該逐漸增加稅收的比重。 這充分體現(xiàn)了陳云對(duì)稅收工作的重視。

新中國(guó)成立后，陳云大力推進(jìn)了新稅制的建立。 1949年11月24日至12月10日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部在北京召開(kāi)第一次全國(guó)稅務(wù)實(shí)務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出簡(jiǎn)化稅制、增加稅收的方針，制定了統(tǒng)一稅政的《全國(guó)稅政實(shí)施綱要》，根據(jù)國(guó)家財(cái)政形勢(shì)需要，全國(guó)各地的稅科、稅則、稅則 根據(jù)陳云在12月8日會(huì)議上的講話，我說(shuō)只有一條路，就是增加稅收。 這是最好的方法，不僅處理了財(cái)政需求，在與農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)方面也需要這樣做，稅收總是可以回收貨幣的。 因此，關(guān)于增加稅收的提案，得到了中央人民政府委員會(huì)的一致通過(guò)。 1950年度財(cái)政概算中，公糧收入占40.4%，稅收占38.9%，兩者基本平衡，其他公司的利潤(rùn)收入、貿(mào)易收入較少。 由此可見(jiàn)，一個(gè)問(wèn)題是，過(guò)去不受重視的稅收收入，今天上升到了第二位，僅次于公糧收入，而且兩者之間的差距很小。 不僅如此，我們還要求在1951年平衡兩者，稅收超過(guò)公共糧食收入。 進(jìn)一步指出，1950年財(cái)政概算中稅收任務(wù)的完成，不僅是財(cái)政任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)深刻的政治任務(wù)。 &hellip； &hellip； 各地黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收的指導(dǎo)來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)。 今后，應(yīng)該將財(cái)政工作放在第一議事日程內(nèi)，特別是稅收上。

建國(guó)初期，百?gòu)U待興。 關(guān)于稅收，沒(méi)有確立全國(guó)統(tǒng)一的稅制，各地的稅制差別很大。 針對(duì)稅收制度不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，1950年1月6日，陳云與薄一波共同掛名毛澤東和中共中央的報(bào)告，對(duì)全國(guó)財(cái)稅情況作了證明: (一)稅收法令不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)辦法全國(guó)有30多種，免征范圍、稅率高低各不相同，工商業(yè)稅法是一個(gè) (二)負(fù)擔(dān)平衡差，農(nóng)業(yè)稅西北重，工商業(yè)稅東南輕。 (三)財(cái)務(wù)行政不統(tǒng)一，制度不健全，收支不確定。 (四)開(kāi)源節(jié)流引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀察，但輕稅思想和支出浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重等。 這樣的稅制問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的快速發(fā)展，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、建立全國(guó)統(tǒng)一的稅制是不可缺少的。

1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》。 規(guī)定全國(guó)共設(shè)有貨物稅、工商業(yè)稅(包括營(yíng)業(yè)稅和所得稅兩部分)、鹽稅、關(guān)稅、薪金報(bào)酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房地產(chǎn)稅、特殊費(fèi)用行為稅和牌照聘用稅14種稅種 此外，還有農(nóng)業(yè)稅、畜牧業(yè)稅等各地自行征收的稅款。 之后，在具體的執(zhí)行中，對(duì)稅收的種類進(jìn)行了一些調(diào)整。

隨后，國(guó)家加快了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的節(jié)奏，1950年3月3日，政務(wù)院發(fā)布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，指出除批準(zhǔn)征收的地方稅外，關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅的全部收入由中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一安排采用。 全國(guó)各大城市及各縣2月底未建立國(guó)庫(kù)的，于3月中設(shè)立，統(tǒng)一為代理地方倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。 從3月開(kāi)始所有的稅每天入庫(kù)。 離庫(kù)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)市，各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)規(guī)定按時(shí)入庫(kù)，禁止延期和出借庫(kù)的行為。 稅收是國(guó)家財(cái)政的首要收入之一，是全國(guó)財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需現(xiàn)金的最大來(lái)源。 為了完成征稅工作，全國(guó)各大城市和各縣人民政府必須任命最高干部為稅務(wù)局長(zhǎng)。 陳云在當(dāng)時(shí)寫(xiě)的關(guān)于《人民日?qǐng)?bào)》統(tǒng)一財(cái)經(jīng)問(wèn)題的社論中指出，這些統(tǒng)一在今天是不可缺少的。 如果國(guó)家收入不統(tǒng)一采用，國(guó)家支出不服從統(tǒng)一制度，不遵守節(jié)約，如果現(xiàn)有資金不集中采用，結(jié)果必然會(huì)浪費(fèi)財(cái)力，加劇通貨膨脹。

在1950年10月1日國(guó)慶一周年之際，陳云在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為“過(guò)去一年的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)工作情況”的文案，指出稅收工作更加缺乏經(jīng)驗(yàn)。 1950年初制定的稅務(wù)規(guī)章，在稅務(wù)統(tǒng)一方面向前邁進(jìn)了一步，但工商和國(guó)家收入都有不少不利方面，經(jīng)政府和工商界合作改制后，已步入正軌。 對(duì)建國(guó)一年來(lái)稅收工作進(jìn)行了初步總結(jié)，指出稅收工作中存在的問(wèn)題和不足。

經(jīng)過(guò)3年左右的復(fù)興，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新階段。 但是，從工商稅收的解體開(kāi)始，工商稅收的絕對(duì)數(shù)在三年間大幅增加，但占國(guó)家財(cái)政總收入的比重卻逐年減少，出現(xiàn)了新的情況。 雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但工商稅收占財(cái)政收入的比重在下降，引起了財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖的觀察。

公私關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的變更所引起的稅源變化，直接影響到國(guó)家稅收計(jì)劃的完成。 稅務(wù)總局在《1952年全國(guó)稅務(wù)實(shí)務(wù)報(bào)告》中指出，1952年工商稅收，從數(shù)字上看，總算完成了任務(wù)，收入為計(jì)劃的100.75%，但約占全國(guó)稅收70%的華東、中南、西南三個(gè)區(qū)未完成計(jì)劃 從稅種來(lái)看，貨物稅、棉紗總營(yíng)業(yè)稅、私營(yíng)營(yíng)業(yè)稅、臨時(shí)商業(yè)稅、利息所得稅均未完成計(jì)劃。 其中貨物稅只完成92.2%，私營(yíng)營(yíng)業(yè)稅完成82.4%。 影響稅收計(jì)劃完成的因素除了物價(jià)下跌和貨物稅中一些商品未能完成生產(chǎn)計(jì)劃外，第一是民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和銷售額沒(méi)有同步增長(zhǎng)。 這影響了稅收計(jì)劃的完成，商品流通擴(kuò)大，稅收相對(duì)減少，出現(xiàn)了稅制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新情況。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引起稅源變化的情況，不僅財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)覺(jué)得有必要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)也要求修改稅法。 當(dāng)時(shí)，商業(yè)部和合作總公司主張商品流通過(guò)程多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，也影響了訂貨、承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展和對(duì)民營(yíng)公司的指導(dǎo)問(wèn)題。 1952年6月召開(kāi)的全國(guó)工商聯(lián)籌備委員會(huì)代表會(huì)議的建議中也提出了減少納稅手續(xù)，簡(jiǎn)化稅制。

1952年12月26日，政務(wù)院第164次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于稅制若干修改及施行日期的通知》和《商品流通稅試行方法》。 財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波在證詞中表示，稅制修正案是在保證稅收、簡(jiǎn)化手續(xù)的基礎(chǔ)上大致擬定的，草案的第一個(gè)副本是對(duì)工商業(yè)稅現(xiàn)行條例進(jìn)行一些修改，重點(diǎn)試制商品流通稅。 其次，將其他各稅種合并為稅種，調(diào)整稅率，征收輕微的個(gè)人所得稅。 會(huì)議決定，兩個(gè)文件將于1953年1月1日起施行。 從批準(zhǔn)到施行，只有不到10天，這么大范圍的稅制改革，這個(gè)時(shí)間是不夠的。

由于準(zhǔn)備不足，信息表達(dá)不足，貫徹執(zhí)行的時(shí)間又被放在年末市場(chǎng)交易活躍的時(shí)候。 新稅制在實(shí)踐中引起了一定的混亂，各地市場(chǎng)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，引起了毛澤東的重視。 1953年1月，毛澤東就新稅制問(wèn)題給周恩來(lái)、鄧小平、陳云、薄一波的信中指出，新稅制在中央未討論，各中央局、分局、省市委也未發(fā)出通知，倉(cāng)促發(fā)表，未作準(zhǔn)備。 這件事好像已經(jīng)在全國(guó)引起了風(fēng)波。 不僅是上海、北京兩個(gè)地方。 請(qǐng)討論一下應(yīng)該怎么解決。 這件事我是讀報(bào)紙才知道的，但我讀了也不太明白。 怪不得不太清楚。 新稅制和舊稅制的比較是什么樣的？ 為什么不同稅制的物價(jià)會(huì)有這么大的波動(dòng)？ 請(qǐng)讓主管機(jī)關(guān)控告我。 稅制修訂引起的強(qiáng)烈反響和毛澤東的來(lái)信，使這次稅制改革成為全國(guó)黨政事業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。 1953年6月11日，毛澤東在中南海西樓主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)進(jìn)一步指出: 新稅制與二中全會(huì)的路線和《共同綱領(lǐng)》的路線背道而馳，寫(xiě)社論說(shuō)，它完全平等，資產(chǎn)階級(jí)很快就會(huì)熱烈支持，共產(chǎn)黨至少也要熱烈支持。 稅收制度報(bào)告書(shū)沒(méi)有被批準(zhǔn)，所以必須進(jìn)行大幅度的修訂。 在這里，毛澤東把稅制修改問(wèn)題提到了違反黨的路線的高度，大大提高了稅制修改問(wèn)題的嚴(yán)重性。

1953年6月14日在中共中央召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)實(shí)務(wù)會(huì)議重點(diǎn)檢查財(cái)稅實(shí)務(wù)中背離總路線的錯(cuò)誤，指出修改后的新稅制變更納稅環(huán)節(jié)，將批發(fā)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移到工廠繳納，向民間批發(fā)商免征稅，人民日?qǐng)?bào)社為推進(jìn)新稅制編寫(xiě)的社論中，提出公私一律平等納稅， 這些都違背了黨的七屆二中全會(huì)稅收政策方面限制民間資本主義經(jīng)濟(jì)的大體規(guī)定，實(shí)際上有利于民間資本主義快速發(fā)展的1953年8月6日，陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議指導(dǎo)小組會(huì)議上指出，在一些經(jīng)濟(jì)成分并存的國(guó)家，稅制改革影響著各個(gè)階級(jí)、各個(gè)地區(qū) 他因?yàn)槭聵I(yè)構(gòu)想的不同，對(duì)應(yīng)了晉升路線問(wèn)題的方法。 雖然在事業(yè)中有個(gè)別不同的意見(jiàn)，但不能說(shuō)中財(cái)委內(nèi)部有兩條路線的問(wèn)題。

陳云演講后，周恩來(lái)和毛澤東先后發(fā)表演講，8月11日周恩來(lái)在會(huì)上作了結(jié)論，指出近4年財(cái)經(jīng)工作成績(jī)明顯。 這半年多來(lái)，財(cái)政、商業(yè)、金融部門(mén)指導(dǎo)上的錯(cuò)誤非常突出，但沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，所以不能說(shuō)是路線錯(cuò)誤。 8月12日，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議大會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，指出這次會(huì)議召開(kāi)得很好，周總理的結(jié)論也很好。 過(guò)渡期是向社會(huì)主義過(guò)渡，不是向資本主義過(guò)渡。 新稅制的錯(cuò)誤是有利于資本主義，不利于社會(huì)主義。 這個(gè)錯(cuò)誤與張子善的問(wèn)題不同，是思想問(wèn)題，是資產(chǎn)階級(jí)思想的反映。 而且，在批評(píng)薄一波的錯(cuò)誤中，周恩來(lái)、陳云都說(shuō)要負(fù)責(zé)，我也說(shuō)要負(fù)責(zé)，各有各的帳。 這大大減輕了稅制修訂參與者的壓力。

隨后，1953年9月8日，陳云在全國(guó)政協(xié)第一屆常務(wù)委員會(huì)第49次擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表報(bào)告，總結(jié)證明了稅制修改問(wèn)題。 同年9月14日，陳云出席中央人民政府委員會(huì)第25次會(huì)議，關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)事業(yè)的報(bào)告，對(duì)稅制修訂事業(yè)作了進(jìn)一步的補(bǔ)充證明。 稅制修訂引起的政治風(fēng)波正在平息。

社會(huì)主義改造完成后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比例從1952年的19.1%上升到1956年的32.2%。 合作社經(jīng)濟(jì)從1.5%上升到53.4%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)從0.7%上升到7.3%。 據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占92.2%。

◆實(shí)務(wù)中的陳云。

(一)大躍進(jìn)與文革時(shí)期的稅制簡(jiǎn)化

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一些變化，國(guó)家進(jìn)行了相應(yīng)的稅制改革。 稅制改革的重要指導(dǎo)思想之一是簡(jiǎn)化稅制。 在1958年大躍進(jìn)發(fā)展的背景下，要求稅制改革的要求增加了。 順應(yīng)這樣的要求，中國(guó)進(jìn)行了以簡(jiǎn)化稅制為中心的大規(guī)模稅制改革，試點(diǎn)工商統(tǒng)一稅，一次在城市國(guó)營(yíng)公司試點(diǎn)稅利合一，一次在農(nóng)村生活的人民公社試點(diǎn)財(cái)政包干。

1958年4月11日，在國(guó)務(wù)院第75次全體會(huì)議討論《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善稅收管理體制的規(guī)定》時(shí)，陳云也表示，完善稅收管理體制，賦予以下諸多權(quán)利，是否會(huì)混亂: (一)目前，這種改進(jìn)有利于快速生產(chǎn)發(fā)展； (二)第二個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)業(yè)稅幾乎沒(méi)有變化。 (三)改善稅收，有利于社會(huì)主義建設(shè)。 現(xiàn)在我們的工業(yè)都是國(guó)家的，這部分沒(méi)有問(wèn)題，但是和個(gè)人部分的改善比較，有利于反對(duì)資本主義，限制不利于社會(huì)主義因素的迅速發(fā)展。 (四)不影響物價(jià)穩(wěn)定，對(duì)客戶無(wú)害。 在這些大體情況下，給地方一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)，對(duì)工作有好處。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善稅收管理體制的規(guī)定》也指出，完善國(guó)家稅收管理體制的大體情況是，省、自治區(qū)、直轄市可以管理的稅收，應(yīng)當(dāng)交給省、自治區(qū)、直轄市管理。 仍然由中央管理的一些稅收，在一定范圍內(nèi)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市機(jī)動(dòng)調(diào)整； 同時(shí)允許省、自治區(qū)、直轄市制定稅收辦法，征收區(qū)域性稅收。 這樣，有利于省自治區(qū)直轄市在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，更好地運(yùn)用稅收這一工具，采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制措施，促進(jìn)生產(chǎn)快速發(fā)展，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，并在生產(chǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)拓財(cái)源，增加積累

隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的興起，簡(jiǎn)化稅制已經(jīng)成為必然。 1958年9月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院公布試行《中華人民共和國(guó)工商統(tǒng)一稅條例(草案)》。 此次改革后，中國(guó)工商稅制設(shè)置了工商統(tǒng)一稅、工商所得稅、鹽稅、屠宰稅、利息所得稅( 1959年停止)、城市房地產(chǎn)稅、車船錄用許可證稅、文化娛樂(lè)稅) )全國(guó)性統(tǒng)一法規(guī)) 9種稅種。 其他稅種有農(nóng)業(yè)稅、畜牧業(yè)稅、契稅、關(guān)稅、船舶噸稅。 1962年，為了協(xié)助加強(qiáng)貿(mào)易市場(chǎng)管理，征收了市場(chǎng)交易稅，1966年以后各地基本停止征收。 文革中的1973年，再次進(jìn)行了簡(jiǎn)化稅制的改革。

(二)推進(jìn)十一屆三中全會(huì)后的稅制改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，陳云創(chuàng)造性地提出了財(cái)政、信用、物資和外匯四者的平衡，其中以財(cái)政平衡為主的思想觀點(diǎn)，在指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了很大的成績(jī)。 十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家實(shí)行了改革開(kāi)放的方針。 實(shí)行各方面的改革已成為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主基調(diào)。 改革開(kāi)放的一個(gè)重要方面是實(shí)行國(guó)家對(duì)地方和公司的權(quán)力下放，在財(cái)政體制上對(duì)地方政府實(shí)行不同類型的包干制，中央財(cái)政收入不斷下降，中央宏觀調(diào)控功能有所削弱，中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威也有所削弱。

陳云說(shuō)，中國(guó)財(cái)政赤字的要害問(wèn)題仍然是中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，其中矛盾的第一個(gè)方面是中央財(cái)政是否均衡。 從建國(guó)以來(lái)歷史的快速發(fā)展來(lái)看，中央本級(jí)財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重在十五期達(dá)到77.7%，此后中央本級(jí)財(cái)政收入大幅下降，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的財(cái)政體制保證了地方財(cái)力上繳中央，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的水平仍然很高 正如陳云在1980年12月中央實(shí)務(wù)會(huì)議上講話時(shí)指出的，在解放初期的1953年，中央財(cái)力占780%，地方財(cái)力所占比例很小。 目前，中央財(cái)力比例大幅縮小，地方財(cái)力比例大幅增加。 今年提出的凍結(jié)和集中反映了這一客觀現(xiàn)實(shí)。

陳云關(guān)心和支持改革開(kāi)放，特別是財(cái)經(jīng)行業(yè)的改革。 1981年9月，陳云在中共中央政治局會(huì)議上講話時(shí)指出，體制改革、農(nóng)業(yè)先行一步，還需要工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易體系。 但是，請(qǐng)看工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易的體制改革比農(nóng)業(yè)要復(fù)雜得多。 的相互關(guān)系、外部關(guān)系比農(nóng)業(yè)多且復(fù)雜。 在財(cái)經(jīng)問(wèn)題上經(jīng)常有不同的意見(jiàn)，所以肯定沒(méi)有。 各省從各省方面看，各部從各部的立場(chǎng)看，中央為&lsquo； 刮了錢就行了。 所以，全局和局部的矛盾經(jīng)常發(fā)生。 陳云的話意思很明確，就是通過(guò)改革來(lái)處理全球和本地的矛盾。

1982年1月，陳云在與國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出:“雖說(shuō)是分散，但現(xiàn)在大部分分散在地方、公司，還在公家手里，所以每年可以做國(guó)庫(kù)券?！?中央財(cái)政必須設(shè)法向地方收稅。

1982年中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次大會(huì)提出，在未來(lái)20年不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年生產(chǎn)總值翻一番。 并指出，要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須分兩步走，前十年夯實(shí)基礎(chǔ)，為后十年經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造條件是首要的。 陳云認(rèn)為，為后10年較快速發(fā)展創(chuàng)造條件，完全有必要從中央適當(dāng)籌集資金，加強(qiáng)能源、交通運(yùn)輸和科學(xué)、教育等薄弱環(huán)節(jié)，保證要點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。 這是大革命、大建設(shè)，是從全球的好處出發(fā)的。 當(dāng)然，也要搞地方的小革命、小建設(shè)，但要以大革命、大建設(shè)為主。 這就是說(shuō)，局部服從整體。 否則，無(wú)論大小，只要步調(diào)一致地前進(jìn)，國(guó)家就無(wú)法生存。 這實(shí)際上是在提倡正確解決中央和地方的財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)集中中央財(cái)力的思想。

國(guó)家在稅收工作中充分考慮了陳云等領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。 國(guó)務(wù)院于1984年9月18日批準(zhǔn)財(cái)政部《國(guó)營(yíng)公司第二步利改稅試點(diǎn)辦法》，并公布稅收條例(草案)和法規(guī)。 1984年工商稅制全面改革，從原來(lái)適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的單一稅制過(guò)渡到適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的復(fù)稅制。 從以往的以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制體系，過(guò)渡到以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相結(jié)合的新稅制體系，使我國(guó)工商稅制走上新的軌道。 稅制規(guī)范在一定程度上有利于加強(qiáng)中央對(duì)稅制的控制和加強(qiáng)中央政府的財(cái)政調(diào)控能力

隨著財(cái)政干制的推行，兩個(gè)比重問(wèn)題越來(lái)越突出，出現(xiàn)了中央被迫向地方財(cái)政借款的現(xiàn)象，1981年至1989年的9年間，中央財(cái)政采取1981年和1982年向地方借款和1983年借款為基數(shù)的方法，共計(jì)422.16億元財(cái)力向地方

中國(guó)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不平衡的大國(guó)，加強(qiáng)中央的綜合平衡能力對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)比較均衡快速發(fā)展是非常必要的。 陳云主張，財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例維持25%為宜，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比例維持70%為宜。 但是，這并不意味著中央要充分使用70%，例如即使使用50%左右，剩下的20%左右也可以幫助地方工作。 如果中央掌握了頭腦，就能做更多的事，有計(jì)劃地幫助地方。 這是陳云當(dāng)時(shí)提出的關(guān)于財(cái)政兩個(gè)比重的度。

中央財(cái)政占有率的下降，導(dǎo)致中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。 其中一個(gè)重要方面是惡性通貨膨脹和收購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中也出現(xiàn)了一點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題與國(guó)際大氣氣候和國(guó)內(nèi)小氣候相互作用，加劇了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。 陳云在1988年10月與當(dāng)時(shí)的中央負(fù)責(zé)同志的談話中特別指出，中央的政治權(quán)威必須以中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威為基礎(chǔ)。 沒(méi)有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，中央的政治權(quán)威就不牢固。 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力。 搞活經(jīng)濟(jì)是正確的，但是權(quán)力太分散的話會(huì)混亂，也很難搞活。 &hellip； &hellip； 要扭轉(zhuǎn)目前混亂的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首先必須依靠財(cái)政平衡，特別是中央財(cái)政平衡。 再次表示了對(duì)他的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的關(guān)心。

1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提倡建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 這不僅為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和快速發(fā)展指明了方向，也給中國(guó)的稅制改革帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。 從市場(chǎng)機(jī)制的角度看，要求統(tǒng)一稅法，簡(jiǎn)化稅制，公平稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。 從國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的角度看，國(guó)家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用稅收等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整收入分配，保證財(cái)政收入，協(xié)助推進(jìn)其他改革。 從國(guó)際角度看，中國(guó)稅制必須借鑒外國(guó)稅制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)際慣例，適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要。

1992年6月，財(cái)政部在9個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市開(kāi)始分稅制試點(diǎn)。 分稅制與分灶吃飯、敲竹杠的方法相比，著眼于提高中央財(cái)政收入比重，集中中央財(cái)力，在國(guó)際上也采取了較為廣泛的財(cái)稅體制。 在分稅制試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，1993年12月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制的決定》，指出分稅制的實(shí)施有助于大幅加強(qiáng)中央財(cái)政在財(cái)政收入中的比重，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力。 這種做法與必須將資金適當(dāng)集中在陳云中央的思想是一致的。

1994年2月9日，陳云就分稅制的實(shí)施作了如下論述。 中央決定從今年開(kāi)始實(shí)施分稅制，逐漸將必要的財(cái)力集中在中央。 上海和全國(guó)其他各地都同意，證明大家顧全大局，我很高興。

稅收制度的實(shí)施加強(qiáng)了中央財(cái)政在財(cái)政收入中的比重，財(cái)政收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也有了很大的提高。 由此，中央政府集中了大部分經(jīng)濟(jì)資源，中央財(cái)政掌握了更大的主導(dǎo)權(quán)和調(diào)控空間，中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威得到了切實(shí)的加強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快速穩(wěn)定得到了保障。

從總體上看，陳云對(duì)新中國(guó)稅制改革快速發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在一定程度上引導(dǎo)了他推進(jìn)國(guó)家稅制現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障國(guó)家各種職能正常履行等產(chǎn)生了積極而深刻的影響。

本文：《“陳云與新中國(guó)稅制演變”》

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